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林業行政處罰糾紛

時間: 09-10  

【概念及特點】

林業行政處罰是指縣級以上林業行政主管部門和法律、法規授權的組織對有林業行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質的具體行政行為。

林業行政處罰的特點:四大特點:即①林業行政處罰是國家行政處罰的一個重要方面,屬于行政法律制裁性質的具體行政行為;②林業行政處罰的主體是縣級以上林業行政主管部門和法律、法規授權的組織;③林業行政處罰的對象是有行政違法行為的公民、法人或者其它組織;④林業行政處罰必須依法依規實施。

【處罰的基本原則】

1、處罰法定原則。即:①林業行政處罰必須有法定依據;②林業行政處罰的主體及其適用林業行政處罰的權限必須是法定的;③林業行政處罰的程序必須是法定的;④需要受到林業行政處罰的行為必須是法定的。

2、公開、公平、公正的原則?!逗笔⌒姓谭l例》第五條規定:行政執法應當嚴格依照法定權限和程序,遵循“公開、公平、公正”的原則,文明執法、高效便民,提高執法水平?!度⌒姓谭C關開展文明執法教育活動實施方案》中規定:各級行政執法機關要按照法定權限和程序執法,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠,敷衍塞責甚至動輒訓斥等現象;堅決糾正吃拿卡要,以權謀私,故意刁難,辦人情案、關系案等現象。

3、以人為本的原則。實施林業行政處罰必須堅持以人為本,真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責,執法就是服務,執法就是維護人民群眾利益的執法理念。要堅決糾正執法就是罰款、執法就是“創收”的錯誤認識?!妒∪嗣裾P于全面推進依法行政的若干意見》中規定:行政執法人員應當牢固樹立“公仆”意識,忠于法律、忠于職守,堅持依照法定職權和程序嚴肅執法、文明執法,在管理中提供優質服務,在服務中加強管理。

4、處罰與教育相結合的原則。實施林業行政處罰必須堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法?!妒∪嗣裾P于全面推進依法行政的若干意見》中規定“行政處罰應當以教育行政相對人守法為目的,視行政相對人違法情節輕重依法酌情實施行政處罰”。

5、保障當事人依法行使權利的原則。即①保障當事人的陳述權、申辯權和聽證權;②保障當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利;③保障當事人要求行政賠償的權利?!读謽I行政處罰程序規定》第四條規定:公民、法人或者其他組織對林業行政主管部門所給予的林業行政處罰,享有陳述權、申辯權;對林業行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因林業行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。

6、處罰準確及時的原則。要求做到:一是認定事實清楚。違法事實不清的,不得給予林業行政處罰。二是案件定性準確。案件定性不準,處罰無效。三是適用法律正確。適用法律不正確,處罰無效。四是處罰幅度得當?!妒∪嗣裾P于全面推進依法行政的若干意見》中規定“禁止不分情節輕重一律實行頂額罰款的做法。在不違背法律面前人人平等原則的前提下,行政執法機關在自由裁量權范圍內,對初次違法且情節顯著輕微的,應當適用警告種類的行政處罰,慎用罰款種類的行政處罰”。五是在法定期限內辦結。林業行政處罰案件自立案之日起,應當在一個月內辦理完畢;經行政負責人批準可以延長,但不得超過三個月;特殊情況下三個月內不能辦理完畢的,報經上級林業行政主管部門批準,可以延長。(因為事過境遷,取證困難)

7、處罰救濟的原則.讓當事人陳述、申辯,申辯理由成立應予采納;告知當事人有權申請聽證,有權申請行政復議和有權向人民法院提起行政訴訟等等。

【處罰的種類】

1、申戒罰。警告,是林業行政處罰主體依法對林業行政違法行為者予以譴責和告誡的處罰形式?!逗笔⌒姓谭l例》第二十四條規定,行政機關及其執法人員在執法活動中,對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,給予告誡,責令改正(是指不罰款,只警告)。  

2、財產罰。①罰款:是林業行政處罰主體依法責令行政違法行為者按照一定的標準向國家繳納一定數額人民幣的處罰形式。林業行政機關及其辦案人員當場收繳罰款的,應當出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據。對不出具省級或者國家財政部門統一制發的罰款收據的,被處罰人有權拒絕繳納罰款。②沒收:是林業行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財物強制收歸國有的處罰形式。③責令賠償損失:是指林業行政處罰的主體依法責令林業行政違法行為者對其所造成的損失予以賠償的處罰形式。

3、行為罰。①責令停產停業:是指林業行政處罰主體依法責令行政違法行為者停止進行某種生產經營活動的處罰形式。②暫扣許可證:是指林業行政處罰主體對行政違法行為者的有關許可證依法扣押留置,以暫停其繼續從事相關生產經營活動的處罰形式。③吊銷許可證:是指林業行政處罰主體對行政違法行為者的有關許可證依法收回并取消,以剝奪其繼續從事相關生產經營活動權利的處罰形式。④責令補種樹木:是指林業行政處罰的實施機關責令違法者補種其違法行為所毀壞的林木株數的若干倍數林木的一種處罰。⑤限期更新造林:是指林業行政處罰的實施機關對違反林業法律、法規和規章的違法者,責令其在規定期限內更舊換新,營造一定面積新林木的一種處罰。⑥責令限期恢復原狀:是指林業行政處罰主體依法責令林業行政違法行為者在一定的期限內對其損害的客體物予以復原的一種處罰形式。



【處罰的適用】

1、一事不再罰。一個林業行政違法行為只能由一個林業行政處罰的主體給予一次林業行政處罰?!缎姓幜P法》第二十四條規定,對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!逗笔⌒姓谭l例》第二十三條中規定,實施行政處罰的,應當在法定的行為、種類、幅度范圍內實施,對當事人的同一違法行為,不得給予兩次或者兩次以上罰款的行政處罰。

2、裁量處罰的情節。①不予處罰的情節:不滿14周歲的人有違法行為的(十四周歲以下的公民是無林業行政行為能力的人);精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的(精神病人是限制林業行政行為能力的人);違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;又聾又啞的人或者是盲人,由于生理缺陷的原因而違反林業行政法律規范的,不予處罰。(體現了人性化執法)②從輕或減輕處罰的情節:已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的(十四周歲至十八周歲以下的公民是限制林業行政行為能力的人);主動消除或減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合林業行政機關查處違法行為有立功表現的。③從重處罰的情節:違法行為造成較嚴重后果的;妨礙、逃避或抗拒林業執法人員檢查的;脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為的;其他依法應當從重處罰的?!逗笔⌒姓谭l例》第二十六條規定:行政執法機關及其行政執法人員在法定的職權和幅度范圍內行使自由裁量權,應當符合法定目的,排除不相關因素的干擾;所作出的行政處罰應當與行政相對人違法行為的情節輕重及具體情況相適應;所采取的執法方式應當必要和適當,可以采用多種方式實現執法目的的,應當采用對行政相對人權益影響較小的方式。(我省有的地方處罰濫占林地案采用頂額罰款方式,屬處罰不當行為)。

3、林業行政處罰適用的規則

(1)一行為的處罰規則。一行為是指同一行為人基于同一事實和理由實施的一個林業行政違法行為。

(2)數行為的處罰規則。數行為是指同一違法主體實施的數個不同種類的行政違法行為。①連續行為:是指同一違法主體在一定的時間內連續數次實施同一種行政違法行為。②繼續行為:也稱持續行為,是指同一違法主體實施的同一個行政違法行為在一定時間處于繼續狀態的情況。③競合行為:是指違法主體以一個故意或者過失實施一個行政違法行為,而其所實施的行為在法條上又包含有其他行政違法行為。④牽連行為:是指違法主體實施一個行政違法行為,而其實施該行政違法行為的手段或者結果又涉及到了其他行政違法行為的情況。

(3)共同行為的處罰規則:是指共同林業行政違法行為,即兩個以上違法主體共同故意實施的同一林業行政違法行為。(處罰時要分清主要責任和次要責任)

(4)單位行為的處罰規則:是指法人或者其他組織實施的林業行政違法行為。注意:村委會是集體經濟組織,處罰時屬于其他組織一類,可處罰直接責任人和管理人員。

4、林業行政處罰的追究時效。①如果違法行為有繼續狀態的,從行為終了之日起計算。(一般來說,繼續狀態持續時間不長,如一周內每天不停地砍樹、開墾林地)②如果違法行為有連續狀態的,追究時效適用實效中斷,以重新計算的方式確定最后期限。(國家林業局公安部林安發[2001]156號文第三條第二款規定,對于一年內多次盜伐、濫伐少量林木未經處罰的,累計其盜伐、濫伐林木的數量。即累計起來作為一個違法行為進行處罰)《林業行政處罰程序規定》第十三條規定,違法行為在二年內未被發現的,不再給予林業行政處罰。法律另有規定的除外。



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