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衛生行政處罰糾紛

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【概念及特點】

衛生行政處罰,是指縣級以上衛生行政機關依據衛生法律、法規、規章,對應受制裁的違法行為,作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、吊銷許可證以及衛生法律、行政法規規定的其他行政處罰的行為。

本處罰的特點是:

1.衛生行政處罰的主體,是縣級以上衛生行政機關和衛生法律、法規授權的衛生機構;應當注意的是:(1)縣級以上衛生行政機關行使衛生行政處罰權,必須在法律、法規規定的各自的職權范圍內進行;(2)衛生法律、法規授權的衛生機構具有衛生行政處罰權。

2.衛生行政處罰的對象,是作為衛生行政相對方的公民、法人、其他組織。區別于行政機關基于行政隸屬關系或監察機關依職權對其公務員作出的行政處分。

3.衛生行政處罰的前提是衛生行政相對方實施了違反衛生行政法律規范的行為。也就是說,只有相對方違反了衛生法律規范,才能給予衛生行政處罰;其次,只有衛生法律、法規規定必須處罰的行為才能處罰,法無明文規定不處罰。

4.衛生行政處罰的性質,是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性質的具體行政行為。其制裁性體現在:對違法相對方權益的限制、剝奪,或者對其科以新的義務。這一點既區別于刑事制裁、民事制裁,又區別于授益性的衛生行政許可、獎勵等。



【處罰原則】

衛生行政處罰的原則,是指對衛生行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。根據我國《行政處罰法》和衛生部《衛生行政處罰程序》的規定,實施衛生行政處罰,應當遵循以下原則:

(一)處罰法定原則

所謂處罰法定原則,是指衛生行政機關實施衛生行政處罰,必須以現行的衛生法律、衛生行政法規、衛生部門規章為依據,衛生法律、衛生行政法規、衛生部門規章沒有規定為違法的行為,不得認定其為違法,不得實施衛生行政處罰。即法無明文規定不為過,法無明文規定不為罰。處罰法定原則的具體含義是:

1.實施衛生行政處罰的主體必須合法。我國《行政處罰法》第十五條規定:“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?!?/p>

2.處罰的依據是合法的。具實施處罰必須有法律、法規、規章為依據。

(二)處罰與教育相結合原則

所謂處罰與教育相結合,是指處罰的目的和措施不僅僅是為了制裁違法行為,而且處罰也應當起到教育作用,是教育違法者本人和他人的一種教育形式。我國《行政處罰法》第五條規定:“實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法?!毙l生部《衛生行政處罰程序》第四條規定:“衛生行政機關實施行政處罰必須事實清楚……和處罰與教育相結合原則?!?/p>

(三)公正、公開、過罰相當原則

所謂公正,即公平、正直,沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的補充,是指在實施衛生行政處罰時不僅要求形式合法,而且要求處罰的內容符合法律規定和立法目的。所謂公開原則,是指衛生行政機關實施衛生行政處罰的過程要公開,要有相對方的參與和了解。過罰相當,是指處罰應當和相對方的過錯相適應,做到確切、恰當、適當。堅持公正、公開、過罰相當原則,必須做到:(1)實施處罰的動因符合衛生行政目的;(2)處罰決定要建立在正當考慮的基礎上;(3)處罰輕重的幅度應與違法事實、性質、情節及危害程度相適應;(4)處罰須合乎理性,不得違背常規、常理、社會公共道德。

為保證公正、公開原則的落實,我國《行政處罰法》和衛生部《衛生行政處罰程序》都作出了一系列相關規定:如表明身份制度、告知制度、聽取意見制度、回避制度、合議制度、聽證制度、違規行政處分制度、國家賠償制度等。

(四)事實清楚、證據確鑿、適用法律正確原則事實清楚、證據確鑿、適用法律正確原則,是衛生部《衛生行政處罰程序》規定的一項衛生行政處罰的特有原則。是指衛生行政部門實施衛生行政處罰,必須以事實為根據,做到事實清楚,證據充分、確鑿;在適用法律、法規、規章時必須正確適用,避免不正當適用和偏差。

衛生部《衛生行政處罰程序》第四條規定:“衛生行政部門實施行政處罰必須事實清楚,證據確鑿,適用法律、法規、規章正確……”國家衛生部在《衛生行政處罰程序》中對事實清楚、證據確鑿、適用法律正確原則作出專門規定,表現出國家衛生部對衛生行政處罰行政行為的慎重和嚴肅。落實這一原則,要求衛生行政部門在實施衛生行政處罰時,首先要“以事實為根據、以法律為準繩”;其次要將法律、法規、規章正確地適用于具體的事件和行為,做到依據準確、用法得當。

(五)先調查取證后裁決原則

先調查取證后裁決原則,是衛生部《衛生行政處罰程序》規定的又一項衛生行政處罰的特有原則。是指衛生行政部門實施衛生行政處罰,應當先調查取證,而后再根據調查結果和取得的證據的情況,依法作出裁決。

這一原則告訴我們,“先調查取證后裁決”,首先是一作出衛生行政處罰的必經程序,不調查取證則不能實施衛生行政處罰;其次,要求衛生行政機關的處罰必須建立在清楚的事實、足夠的證據證明的基礎上。否則,作出的衛生行政處罰就是不合法的。

(六)一事不再罰原則

一事不再罰原則,是指對于衛生行政相對方的某一違法行為,不得給予兩次以上同類(如罰款)的處罰;或者說衛生行政相對方的一個行為違反一種衛生行政規范時,只能由一個衛生行政機關作出一次處罰,不得重復處罰。一事不再罰原則,主要解決的是多頭處罰與重復處罰的問題。

我國《行政處罰法》第二十四條規定:“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!?/p>

(七)處罰救濟原則

處罰救濟原則,又稱法律救濟原則。是指衛生行政主體對相對方實施衛生行政處罰時,必須保證行政相對方取得救濟的途徑,否則不能實施處罰。

我國《行政處罰法》所規定的處罰救濟,是指相對方因行政機關的違法或不當行政處罰行為而致使其合法權益受到損害時,請求國家予以救濟的制度。行政救濟制度主要包括行政復議、行政訴訟;廣義上的行政救濟,還包括陳述、申辯、要求聽證、請求行政機關改正錯誤、聲明異議等。

(八)過期不處罰原則

所謂過期不處罰原則,是指違法行為人的違法行為經過一定期限未被發現,即不再予以行政處罰。但是,法律另有規定的除外。

我國《行政處罰法》第二十九條第一款規定:“違法行為在2年內未被發現的,不再予以行政處罰。法律另有規定的除外?!痹摋l第二款規定:“前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算?!?/p>

所謂連續狀態,是指出于同一或概括的故意,在一定時間內接連不斷地實施同一違法行為;所謂繼續狀態,是指違法行為和不法狀態在一定時間內處于持續狀態。


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